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廣東一地：即日起，5000萬以上工程，項目負(fù)責(zé)人和總監(jiān)每日出勤不低于4小時！否則視同缺崗
專欄：行業(yè)新聞
發(fā)布日期：2024-10-17
作者：
近日，佛山市住建局等6部門聯(lián)合印發(fā)《佛山市政府投資工程建設(shè)項目標(biāo)后履約監(jiān)督管理辦法（試行）》（佛政數(shù)〔2024〕24號）。
本辦法自2024年10月14日起施行，有效期為三年。各區(qū)人民政府不得為本辦法制定實施細(xì)則，本市以往有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
第二十四條 工程總承包項目或施工項目的合同金額在5000萬元以上的，被考勤人員的出勤率和日出勤時間至少應(yīng)當(dāng)滿足下列要求，否則視同缺崗。
（一）項目建設(shè)單位駐場管理人員每月現(xiàn)場施工日出勤率應(yīng)當(dāng)超過50%，且每日出勤時間累計不得小于2小時；
（二）施工項目負(fù)責(zé)人每月現(xiàn)場施工日出勤率應(yīng)當(dāng)達(dá)到80%以上，項目總監(jiān)每月現(xiàn)場施工日出勤率應(yīng)當(dāng)超過60%。施工項目負(fù)責(zé)人和項目總監(jiān)每日出勤時間累計不得小于4小時；
（三）其他考勤人員，每月現(xiàn)場施工日出勤率應(yīng)當(dāng)超過70%，且每日出勤時間累計不得小于4小時?？辈旌贤⒃O(shè)計合同、造價咨詢合同對勘察駐場代表、設(shè)計駐場代表、造價咨詢駐場代表出勤率另有約定的，依其合同約定。
本辦法所稱每月現(xiàn)場施工日，是指當(dāng)月除因政府指令、惡劣天氣、節(jié)假日等原因引發(fā)停工的實際施工天數(shù)。
第二十五條 工程總承包項目或施工項目的合同金額不足5000萬元的，被考勤人員的出勤率和出勤時間至少應(yīng)當(dāng)滿足下列要求，否則視同缺崗。
（一）項目建設(shè)單位駐場管理人員每月現(xiàn)場施工日出勤率應(yīng)當(dāng)超過30%，且每日出勤時間累計不得小于1小時；
（二）項目總監(jiān)每月現(xiàn)場施工日出勤率應(yīng)當(dāng)超過60%，每日出勤時間累計不得小于2小時；
（三）除項目建設(shè)單位駐場管理人員和項目總監(jiān)外的其他人員的每月出勤率和日出勤時間要求按照第二十四條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 對施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員，除下列特殊情形外原則上不得更換。
（一）在項目實施期間退休或者辭職，且未被項目參建單位以及其上級（下屬）單位留用的；
（二）死亡的；
（三）因懷孕、產(chǎn)假、重病或者重傷兩個月以上不能履行職責(zé)的；
（四）因違法被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的；
（五）無法正常履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，經(jīng)項目建設(shè)單位“三重一大”會議集體決策認(rèn)為不稱職需要更換的；
（六）因涉嫌犯罪被羈押或者被采取留置措施的；
（七）因犯罪被追究刑事責(zé)任的。
發(fā)生上述第一至第三項情形時，項目建設(shè)單位、項目參建單位可以據(jù)實協(xié)商人員更換；發(fā)生第四至第七項情形時，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求項目參建單位更換人員。
第四十四條 項目參建單位的行業(yè)領(lǐng)域履約評價為“不合格”，且在2年內(nèi)參加本市該行業(yè)領(lǐng)域投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)納入否決投標(biāo)情形。
第三十二條 施工單位有權(quán)依據(jù)合同自主選擇具有相應(yīng)資格和類似工程經(jīng)驗的分包單位。
任何單位和個人不得違規(guī)指定分包。
原文如下：
佛山市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局等六部門關(guān)于印發(fā)《佛山市政府投資工程建設(shè)項目標(biāo)后履約監(jiān)督管理辦法（試行）》的通知
佛政數(shù)〔2024〕24號
各區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
《佛山市政府投資工程建設(shè)項目標(biāo)后履約監(jiān)督管理辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
佛山市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局 佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
佛山市交通運(yùn)輸局 佛山市水務(wù)局
佛山市城市管理和綜合執(zhí)法局 佛山市軌道交通局
2024年9月30日
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)對工程建設(shè)項目標(biāo)后建設(shè)活動的監(jiān)督管理，維護(hù)工程建設(shè)市場秩序，實現(xiàn)施工現(xiàn)場和招標(biāo)投標(biāo)市場“兩場聯(lián)動、誠信聯(lián)建”，促進(jìn)建設(shè)各方主體加強(qiáng)管理、依法建設(shè)、誠信履約，有效防治轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠和圍標(biāo)串標(biāo)等行為，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國建筑法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的政府投資工程建設(shè)項目，是指本市行政區(qū)域內(nèi)房屋市政、道路交通、水利、園林綠化和軌道交通等建設(shè)領(lǐng)域，使用財政資金，采用直接投資或者資本金注入方式投資，由本市負(fù)責(zé)組織實施的依法必須招標(biāo)項目和市場化代建服務(wù)項目。
第三條 本辦法所稱的標(biāo)后履約監(jiān)督管理，是指住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、城市管理和綜合執(zhí)法、軌道交通等行業(yè)主管部門對項目合同各方主體的監(jiān)督管理和項目建設(shè)單位對項目參建單位的履約管理。
本辦法所稱的項目建設(shè)單位，是指按照基本建設(shè)管理程序，承擔(dān)項目建設(shè)管理主體責(zé)任，執(zhí)行基本建設(shè)計劃，組織、督促項目建設(shè)工作，支配、使用項目建設(shè)投資的單位。
本辦法所稱的項目參建單位，是指勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)、市場化代建服務(wù)等參與項目建設(shè)并承擔(dān)特定法律責(zé)任的單位。
本辦法所稱施工單位，是指項目參建單位中的施工或者工程總承包單位。
第四條 政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理部門會同行業(yè)主管部門建設(shè)和維護(hù)政府投資項目標(biāo)后履約監(jiān)督管理系統(tǒng)（以下簡稱“標(biāo)后監(jiān)管系統(tǒng)”）。
行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)在本行業(yè)組織應(yīng)用標(biāo)后監(jiān)管系統(tǒng)，提供人臉識別電子化考勤有關(guān)系統(tǒng)，并將考勤數(shù)據(jù)歸集到標(biāo)后監(jiān)管系統(tǒng)；負(fù)責(zé)完善本行業(yè)信用評價管理制度，制定本行業(yè)對施工單位、監(jiān)理單位的履約評價管理辦法，推動項目建設(shè)單位實施履約評價，并將履約評價結(jié)果納入本行業(yè)的信用評價；負(fù)責(zé)組織本行業(yè)標(biāo)后履約監(jiān)督檢查，實施信用評價。
發(fā)展和改革、財政、人力資源和社會保障、審計等部門，按照職責(zé)分工履行相應(yīng)的監(jiān)督職能。
各區(qū)人民政府對其工作部門標(biāo)后履約監(jiān)督管理職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五條 項目建設(shè)單位是標(biāo)后履約管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)依法訂立合同；負(fù)責(zé)按照合同約定支付項目工程款，監(jiān)督已支付資金的使用情況；負(fù)責(zé)標(biāo)后履約管理，定期組織合同履約評價并在標(biāo)后監(jiān)管系統(tǒng)中公示；負(fù)責(zé)在招標(biāo)投標(biāo)活動中應(yīng)用信用評價結(jié)果、履約評價結(jié)果等。
監(jiān)理單位受項目建設(shè)單位委托，應(yīng)當(dāng)配備具有實際能力、專業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)道德水平的監(jiān)理人員依法依約開展監(jiān)理工作，對質(zhì)量安全等事項進(jìn)行監(jiān)督和審核把關(guān)。
第六條 標(biāo)后監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督管理需要，具備合同網(wǎng)簽、資金管理、工程變更登記管理、關(guān)鍵人員管理、人臉識別電子化考勤、施工分包登記管理、農(nóng)民工工資發(fā)放統(tǒng)計、履約評價管理等功能。
標(biāo)后監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與公共資源交易監(jiān)管系統(tǒng)、有關(guān)行政部門信息系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
第二章 合同監(jiān)管
第七條 項目建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件以及與項目參建單位訂立合同時，應(yīng)當(dāng)明確下列要求：
（一）因參建單位原因應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任的事項
1.不按照招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同和補(bǔ)充協(xié)議，且項目參建單位有過錯的；
2.施工組織設(shè)計未經(jīng)審批擅自施工，或者不按照經(jīng)審批同意的施工組織設(shè)計組織施工的；
3.不按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件施工的；
4.轉(zhuǎn)包、違法分包的；
5.不按照承諾組織施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員進(jìn)場的，或者組織進(jìn)場后單方面更換人員、在人員更換中弄虛作假、被項目建設(shè)單位要求更換人員的，或者施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員考勤不達(dá)要求的；
6.不按照投標(biāo)承諾使用綠色建材、開展售后服務(wù)、落實小微企業(yè)分包份額的；
7.不按照經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計安排機(jī)械設(shè)備的；
8.未按期開工或者工期延誤的；
9.違背工程款?？顚Ｓ迷瓌t虛構(gòu)資金支出項目或者挪用工程款、未通過驗收前將工程款挪作他用的；
10.違反工程質(zhì)量、安全以及文明施工有關(guān)規(guī)定的；
11.違反保障農(nóng)民工工資支付有關(guān)規(guī)定的；
12.無正當(dāng)理由不配合項目建設(shè)單位開展廉潔風(fēng)險同步預(yù)防、竣（交）工驗收、項目移交工程結(jié)算、審計、工程檔案資料移交、質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)維保工作的；
13.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
（二）施工合同支付和結(jié)算的有關(guān)事項
1.工程預(yù)付款支付時限的要求。預(yù)付款一般在具備施工條件后，簽訂施工合同一個月內(nèi)或約定開工日期前的7日內(nèi)支付，支付時應(yīng)當(dāng)按照工人工資分賬管理要求實施分賬支付。道路等線性工程可根據(jù)分段開工情況，在施工合同中約定分次支付預(yù)付款，每次在擬開工的分段具備施工條件后，計劃開工日期前的7日內(nèi)支付。分次支付次數(shù)、支付條件應(yīng)當(dāng)在合同中約定。
2.工程進(jìn)度款計量支付的要求。工程進(jìn)度款采用按月計量支付，支付比例按照市、區(qū)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.竣工價款結(jié)算的要求。經(jīng)財政部門出具結(jié)算審核結(jié)果或完成結(jié)算備案后，質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)累計撥付工程款的上限按照市、區(qū)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4.農(nóng)民工工資分賬的要求。按照規(guī)定合理約定工人工資分賬比例；項目建設(shè)單位、項目使用單位根據(jù)約定的分賬比例，按月足額將工程款中的人工費用撥付至施工單位農(nóng)民工工資專用賬戶。
（三）變更的有關(guān)事項
經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件，任何單位或者個人不得隨意改變。對初步設(shè)計（施工圖設(shè)計）獲批后發(fā)生的變更，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開展變更研究工作后，將變更及費用增、減情況及時錄入標(biāo)后監(jiān)管系統(tǒng)，行業(yè)主管部門對錄入系統(tǒng)變更情況按規(guī)定開展隨機(jī)抽查。變更應(yīng)當(dāng)在依法依規(guī)履行變更審批程序后方可實施，變更后的總工程費用不得超出財政部門審定概算中工程費用以及不可預(yù)見費用的總額，超出總額的，應(yīng)當(dāng)按照政府投資工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定重新報批。
（四）施工分包的有關(guān)要求
招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確允許分包或者不允許分包的范圍，以及本辦法第三十一條、三十三條、三十四條有關(guān)內(nèi)容。
第八條 項目建設(shè)單位、項目參建單位應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，在標(biāo)后監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行合同網(wǎng)簽，網(wǎng)簽合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件一致。合同訂立前，項目參建單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金。
合同履行期間訂立補(bǔ)充協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在標(biāo)后監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)簽。
第九條 合同履行期間，項目參建單位發(fā)生違約的，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實施履約評價，并按照合同約定追究項目參建單位違約責(zé)任。
第十條 項目參建單位無正當(dāng)理由不與項目建設(shè)單位訂立合同，在訂立合同時向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還，報有關(guān)行業(yè)主管部門依法依規(guī)處理。
第三章 資金監(jiān)管共管
第十一條 施工項目和工程總承包項目一律實行資金監(jiān)管；合同金額5000萬元以上的，還應(yīng)當(dāng)實行資金共管。
第十二條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照工程款?？顚Ｓ迷瓌t，在施工項目和工程總承包項目合同中約定工程款支付以及監(jiān)管、共管有關(guān)事項，包括但不限于：
（一）商定監(jiān)管銀行并簽署工程款監(jiān)管多方協(xié)議，約定項目工程款監(jiān)管賬戶開設(shè)要求和各方權(quán)利義務(wù)；
（二）約定資金監(jiān)管、共管事項；
（三）項目建設(shè)單位對付款資料的審核時限；
（四）項目建設(shè)單位或者項目使用單位提供工程款支付擔(dān)保的有關(guān)事項；
（五）采購設(shè)備、材料支付款項時應(yīng)提供佐證資料的額度要求；
（六）施工單位必須將工程款監(jiān)管賬戶資金全部用于本項目的支出，在項目通過竣（交）工驗收前不得以任何名義挪作他用。
第十三條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時足額支付工程價款。其中人工費用應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定匯入施工單位農(nóng)民工工資專用賬戶，其他工程款項應(yīng)當(dāng)匯入施工單位工程款監(jiān)管賬戶。
第十四條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對施工單位工程款使用情況進(jìn)行監(jiān)管，每月對施工單位工程款監(jiān)管賬戶的資金流水、資金流向等情況進(jìn)行檢查，督促施工單位規(guī)范工程款的使用。
發(fā)現(xiàn)工程款被挪用的，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即改正。施工單位改正前，項目建設(shè)單位有權(quán)按照合同約定中止工程款支付。
第十五條 實行資金共管的項目，施工單位使用工程款監(jiān)管賬戶資金應(yīng)當(dāng)提前向項目建設(shè)單位發(fā)起用款申請，并在取得同意后使用。項目建設(shè)單位收到申請后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)審核用款申請。
施工單位發(fā)起下列用款申請時應(yīng)當(dāng)附佐證材料：
（一）采購設(shè)備、材料達(dá)到合同約定的金額時，應(yīng)當(dāng)附購貨合同和發(fā)票。購買應(yīng)急材料、設(shè)備時可先辦理支付手續(xù)，但事后必須補(bǔ)齊有關(guān)佐證材料。因?qū)嶋H情況在用款前不能提供發(fā)票的，發(fā)票可以后補(bǔ)；
（二）向分包單位支付工程款時，應(yīng)當(dāng)附分包合同以及當(dāng)期各月份分包單位委托施工單位發(fā)放的農(nóng)民工工資表格；
（三）向勞務(wù)合作單位支付勞務(wù)款時，應(yīng)當(dāng)附勞務(wù)合作合同以及當(dāng)期各月份勞務(wù)合作單位委托施工單位發(fā)放的農(nóng)民工工資表格；
（四）向施工單位的其他賬戶支付施工單位為本項目支出的機(jī)械設(shè)備以及周轉(zhuǎn)材料租賃攤銷費等款項時，應(yīng)當(dāng)附施工單位收賬文件以及款項組成明細(xì)、憑證等有關(guān)材料。
本辦法所稱分包單位，是指從項目建設(shè)單位或施工單位處分包專業(yè)工程的專業(yè)施工企業(yè)。
本辦法所稱勞務(wù)合作單位，是指取得施工勞務(wù)資質(zhì)并從施工單位或分包單位處承包勞務(wù)作業(yè)的企業(yè)。
第十六條 合同金額1000萬元以下或者合同工期3個月以下的施工項目、工程總承包項目，施工單位開設(shè)的銀行賬戶支持工程款監(jiān)管功能，并且開戶銀行愿意作為監(jiān)管銀行的，項目建設(shè)單位、施工單位可以在合同中約定使用該銀行賬戶支付工程款項和開展資金監(jiān)管，并與開戶銀行共同簽署資金監(jiān)管協(xié)議。
第四章 人員履約和考勤監(jiān)管
第十七條 項目參建單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定組織本單位人員到崗履約。
項目建設(shè)單位有權(quán)拒絕非項目參建單位人員參與施工活動、出席工程會議等工程建設(shè)活動。
本辦法所稱本單位人員，是指與本單位訂立了合法的勞動合同，本單位為其辦理了人事、工資以及社會保險關(guān)系的人員，或者達(dá)到法定退休年齡或依法提前退休并與本單位訂立聘用合同、在本單位實際工作的人員。
第十八條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員的到崗、履約、更換、退場實施全過程管理。施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員包括：
（一）施工項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人；
（二）項目總監(jiān)；
（三）工程總承包類、施工類、監(jiān)理類、市場化代建服務(wù)類招標(biāo)項目中標(biāo)人的投標(biāo)文件響應(yīng)了招標(biāo)文件評審因素的其他人員。
施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員到崗時，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)核對人員的身份證明、勞動合同、社保證明、職稱以及執(zhí)業(yè)資格證件等資料，在標(biāo)后監(jiān)管系統(tǒng)辦理人員到崗登記。標(biāo)后監(jiān)管系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)同步實施人員鎖定，并公開人員鎖定信息，接受社會監(jiān)督。
第十九條 施工單位和監(jiān)理單位的被鎖定人員在鎖定期內(nèi)不得參與市內(nèi)、市外建設(shè)項目投標(biāo)，也不得到其他建設(shè)項目新任職，項目總監(jiān)鎖定按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》執(zhí)行。
第二十條 被鎖定人員由項目建設(shè)單位在標(biāo)后監(jiān)管系統(tǒng)辦理人員退場手續(xù)后解鎖。
當(dāng)項目長期停工或長期未辦理竣（交）工驗收的，項目建設(shè)單位經(jīng)報行業(yè)主管部門，可根據(jù)實際情況為鎖定人員辦理退場手續(xù)。
第二十一條 考勤管理數(shù)據(jù)作為違約處理、履約評價、信用評價的原始依據(jù)，嚴(yán)禁弄虛作假。
施工現(xiàn)場安裝的人臉識別考勤設(shè)備應(yīng)當(dāng)固定在合同約定地點或者項目建設(shè)單位指定地點，嚴(yán)禁將考勤設(shè)備搬到異地考勤。設(shè)備使用期間，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)定期組織檢查。
行業(yè)主管部門提供的人臉識別電子化考勤有關(guān)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)能夠有效防止照片考勤、異地考勤等弄虛作假考勤行為。
第二十二條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場監(jiān)督考勤人員初始化錄入人臉信息，確保人員應(yīng)錄盡錄、人臉及證件信息真實準(zhǔn)確。
項目參建單位負(fù)責(zé)按照約定組織人員進(jìn)場履約，按照要求落實好電子化考勤工作。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對施工單位人員配備是否滿足要求進(jìn)行審查，并在監(jiān)理過程中檢查施工單位人員到崗履職和出勤情況，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時制止，并按程序報告。
第二十三條 對工程現(xiàn)場的下列人員實行人臉識別電子化考勤。
（一）項目建設(shè)單位派駐現(xiàn)場的管理人員；
（二）施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員。其中除施工項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和項目總監(jiān)以外的施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員，按照有關(guān)合同和工程進(jìn)度對應(yīng)當(dāng)進(jìn)場的人員實施考勤；
（三）勘察駐場代表、設(shè)計駐場代表、造價咨詢駐場代表等列入項目合同要求必須在施工現(xiàn)場行使崗位職責(zé)的人員；
（四）分包單位的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、安全責(zé)任人，勞務(wù)合作單位的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、安全責(zé)任人；
（五）項目建設(shè)單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開展電子化考勤的現(xiàn)場其他人員。
第二十四條 工程總承包項目或施工項目的合同金額在5000萬元以上的，被考勤人員的出勤率和日出勤時間至少應(yīng)當(dāng)滿足下列要求，否則視同缺崗。
（一）項目建設(shè)單位駐場管理人員每月現(xiàn)場施工日出勤率應(yīng)當(dāng)超過50%，且每日出勤時間累計不得小于2小時；
（二）施工項目負(fù)責(zé)人每月現(xiàn)場施工日出勤率應(yīng)當(dāng)達(dá)到80%以上，項目總監(jiān)每月現(xiàn)場施工日出勤率應(yīng)當(dāng)超過60%。施工項目負(fù)責(zé)人和項目總監(jiān)每日出勤時間累計不得小于4小時；
（三）其他考勤人員，每月現(xiàn)場施工日出勤率應(yīng)當(dāng)超過70%，且每日出勤時間累計不得小于4小時。勘察合同、設(shè)計合同、造價咨詢合同對勘察駐場代表、設(shè)計駐場代表、造價咨詢駐場代表出勤率另有約定的，依其合同約定。
本辦法所稱每月現(xiàn)場施工日，是指當(dāng)月除因政府指令、惡劣天氣、節(jié)假日等原因引發(fā)停工的實際施工天數(shù)。
第二十五條 工程總承包項目或施工項目的合同金額不足5000萬元的，被考勤人員的出勤率和出勤時間至少應(yīng)當(dāng)滿足下列要求，否則視同缺崗。
（一）項目建設(shè)單位駐場管理人員每月現(xiàn)場施工日出勤率應(yīng)當(dāng)超過30%，且每日出勤時間累計不得小于1小時；
（二）項目總監(jiān)每月現(xiàn)場施工日出勤率應(yīng)當(dāng)超過60%，每日出勤時間累計不得小于2小時；
（三）除項目建設(shè)單位駐場管理人員和項目總監(jiān)外的其他人員的每月出勤率和日出勤時間要求按照第二十四條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 被考勤的人員，因休假、患病或者外出參加政府部門、項目建設(shè)單位、本單位總部有關(guān)會議等原因不能在崗的，應(yīng)當(dāng)事前告知項目建設(shè)單位并在考勤系統(tǒng)上進(jìn)行請假報備。
項目建設(shè)單位根據(jù)請假報備情況，結(jié)合會議通知、簽到表等佐證材料核對請假時間，將佐證材料上傳至考勤系統(tǒng)。其中參加政府部門、項目建設(shè)單位會議的時間按實計入本人考勤；參加本單位本部會議的時間按照全年20天實行年度總額控制，在額度內(nèi)按實際外出參會時間計入本人考勤，超出額度后不再計入。當(dāng)年完工的項目，按照實際施工的季度數(shù)折算當(dāng)年額度。
確因病導(dǎo)致出勤不足并視同缺崗的，可根據(jù)請假報備情況和有關(guān)佐證材料，報行業(yè)主管部門審核確認(rèn)后從當(dāng)月現(xiàn)場施工日中扣除病假時間。
被考勤人員因休假、患病或者外出參加有關(guān)會議等原因不到崗期間，應(yīng)當(dāng)委托項目相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)其外出時的日常工作。
第二十七條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展到崗檢查，發(fā)現(xiàn)其派駐現(xiàn)場的管理人員缺崗或者被視同缺崗的，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處理。
第二十八條 對施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員，除下列特殊情形外原則上不得更換。
（一）在項目實施期間退休或者辭職，且未被項目參建單位以及其上級（下屬）單位留用的；
（二）死亡的；
（三）因懷孕、產(chǎn)假、重病或者重傷兩個月以上不能履行職責(zé)的；
（四）因違法被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的；
（五）無法正常履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，經(jīng)項目建設(shè)單位“三重一大”會議集體決策認(rèn)為不稱職需要更換的；
（六）因涉嫌犯罪被羈押或者被采取留置措施的；
（七）因犯罪被追究刑事責(zé)任的。
發(fā)生上述第一至第三項情形時，項目建設(shè)單位、項目參建單位可以據(jù)實協(xié)商人員更換；發(fā)生第四至第七項情形時，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求項目參建單位更換人員。
第二十九條 項目參建單位推薦的更換人選必須為本單位人員，并提供不少于招標(biāo)文件規(guī)定期限的社保記錄，且從業(yè)資格不得低于招標(biāo)文件要求和中標(biāo)人的投標(biāo)文件承諾。經(jīng)項目建設(shè)單位“三重一大”會議集體決策同意后辦理更換，并在標(biāo)后監(jiān)管系統(tǒng)公開更換事項。變更后的人員按本辦法第十八條第二款辦理了人員到崗手續(xù)并實施鎖定后，被更換人員方可申請辦理人員退場手續(xù)和解鎖。
更換施工項目負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān)需要行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的，在項目建設(shè)單位“三重一大”會議集體決策后、辦理更換前按照有關(guān)規(guī)定報批。
第三十條 被更換的施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員，在更換后的12個月內(nèi)參與本市投標(biāo)時，招標(biāo)人可以根據(jù)下列情形，在招標(biāo)文件中予以限制或拒絕或要求投標(biāo)人作出承諾。
（一）對以退休、離職為由更換的人員，可以限制其代表原單位參與投標(biāo)。
（二）對12個月內(nèi)2次以上以退休、離職為由更換的人員，或被項目建設(shè)單位經(jīng)“三重一大”會議集體決策認(rèn)為不稱職需要更換的人員，可以拒絕其參與投標(biāo)。
（三）對以懷孕、產(chǎn)假、重病或者重傷為由更換的人員，可以要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中作出一旦中標(biāo)后相關(guān)人員能夠正常履職的承諾。
以第二十八條第一項、第三項情形為由辦理更換的人員，在一定期限內(nèi)代表項目參建單位參與市外項目投標(biāo)的，被有關(guān)部門通報或查實的，視為項目參建單位在人員更換過程中弄虛作假，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定追究違約責(zé)任。
第五章 施工分包監(jiān)管
第三十一條 列入施工單位投標(biāo)文件分包計劃或者合同明確了分包的非主體、非關(guān)鍵性專業(yè)工程，允許分包。其他的非主體、非關(guān)鍵性專業(yè)工程，符合下列情形之一的，在施工單位書面提出分包申請，經(jīng)項目建設(shè)單位“三重一大”會議集體決策同意后，允許分包。
（一）因工程變更等原因，增加有特殊性技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專利保護(hù)等的專業(yè)工程，且按照規(guī)定無須再進(jìn)行招標(biāo)的；
（二）工程實施過程中，施工單位認(rèn)為對專業(yè)工程實行專業(yè)分包，有利于項目工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全管理的。
第三十二條 施工單位有權(quán)依據(jù)合同自主選擇具有相應(yīng)資格和類似工程經(jīng)驗的分包單位。
任何單位和個人不得違規(guī)指定分包。
第三十三條 允許分包的專業(yè)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的分包程序，在分包前將擬訂立的分包合同等資料報項目建設(shè)單位審查，經(jīng)項目建設(shè)單位書面同意后實施分包。其中擬分包合同與總承包合同的約定應(yīng)當(dāng)一致，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)不一致的，項目建設(shè)單位不得同意分包，施工單位應(yīng)當(dāng)在修改完善后重新報審。
未履行上述分包審查程序?qū)嵤┓职?，屬于違約分包，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)實施合同履約評價，并按照合同約定追究施工單位違約責(zé)任。
第三十四條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定分包，不得僅以最低價法進(jìn)行分包。
第三十五條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在專業(yè)分包、勞務(wù)合作合同簽訂之日起15日內(nèi)，將專業(yè)分包、勞務(wù)合作的有關(guān)信息及時上傳至標(biāo)后監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行登記，并公開專業(yè)分包或勞務(wù)合作的內(nèi)容、合同金額、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人信息，以及分包單位或勞務(wù)合作單位的資質(zhì)、安全生產(chǎn)證信息，接受社會監(jiān)督。
第三十六條 轉(zhuǎn)包、違法分包行為的界定，由各行業(yè)主管部門按照本行業(yè)規(guī)定執(zhí)行。被認(rèn)定為轉(zhuǎn)包、違法分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，由行業(yè)主管部門依法依規(guī)處理。
監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位存在轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的，應(yīng)當(dāng)及時按程序上報。
第六章 履約評價監(jiān)管
第三十七條 項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)履約評價的具體實施，包括采集評價信息、組織履約評價、報送評價結(jié)果等，并確保履約評價全程留痕、有據(jù)可查。
項目建設(shè)單位開展履約評價活動前，應(yīng)當(dāng)告知項目參建單位履約評價的依據(jù)，以及其依法享有的權(quán)利。
第三十八條 履約評價依據(jù)包括行業(yè)主管部門制定的履約評價管理辦法、項目建設(shè)單位依法編制的招標(biāo)文件以及管理制度，項目參建單位的投標(biāo)文件，雙方訂立的合法有效的合同以及補(bǔ)充協(xié)議等。
第三十九條 項目參建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行投標(biāo)承諾和合同約定，積極配合項目建設(shè)單位開展履約檢查等履約評價活動，對項目建設(shè)單位反饋的踐諾、履約問題及時予以整改。
第四十條 對項目參建單位的履約評價包括合同履約評價和行業(yè)領(lǐng)域履約評價。
合同履約評價由項目建設(shè)單位依據(jù)客觀事實和投標(biāo)承諾、合同要求，對項目參建單位履行投標(biāo)承諾和合同約定的情況開展檢查并進(jìn)行評價。
行業(yè)領(lǐng)域履約評價反映項目參建單位在我市該行業(yè)領(lǐng)域的綜合履約情況，具體按照行業(yè)主管部門的規(guī)定開展評價。
第四十一條 違反本辦法規(guī)定，項目參建單位在履約項目有下列情形之一的，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實施合同履約評價，并按照合同追究違約責(zé)任：
（一）不按照招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件以及本辦法規(guī)定訂立合同、補(bǔ)充協(xié)議，且項目參建單位有過錯的；
（二）項目參建單位未按照合同和承諾組織人員進(jìn)場，或者單方面更換人員、弄虛作假更換人員或被項目建設(shè)單位要求更換人員的；
（三）施工項目負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān)或其他納入考勤管理人員缺崗或者被視為缺崗的；
（四）在人員考勤中弄虛作假的；
（五）施工單位、監(jiān)理單位被鎖定人員在鎖定期內(nèi)仍參與市內(nèi)、市外建設(shè)項目投標(biāo)，或者再次到其他建設(shè)項目任職的；
（六）施工單位虛構(gòu)工程款支出或者挪用工程款、未驗收前提取管理費用的；
（七）施工單位違約分包的；
（八）施工單位違反保障農(nóng)民工工資支付有關(guān)規(guī)定的；
（九）施工單位未按照投標(biāo)承諾使用綠色建材、開展售后服務(wù)的，或者未落實小微企業(yè)分包份額、質(zhì)量獎項等投標(biāo)承諾的；
（十）施工單位不按合同約定確定材料品牌的；
（十一）聯(lián)合體成員中標(biāo)后不履行聯(lián)合體協(xié)議的分工約定的；
（十二）監(jiān)理單位履約盡責(zé)不到位的，或監(jiān)理人員違規(guī)收取加班費、“吃拿卡要”的；
（十三）合同約定的其他違約情形。
第四十二條 項目參建單位在履約項目有下列情形之一的，其合同履約評價和行業(yè)領(lǐng)域履約評價均為“不合格”，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同追究違約責(zé)任：
（一）因自身原因造成工程發(fā)生較大及以上質(zhì)量、安全責(zé)任事故，或者社會公共事件的，或者瞞報、謊報事故情況的；
（二）經(jīng)生效的司法判決證明本方人員存在行賄、受賄犯罪的；
（三）勘察、設(shè)計、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包的，監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的；
（四）以其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程的;允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程的建筑施工企業(yè)的；
（五）施工單位違反保障農(nóng)民工工資支付有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致群體性事件的；
（六）監(jiān)理單位與項目建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、增加工程投資、降低工程質(zhì)量或造成安全事故的；
（七）監(jiān)理單位將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的；
（八）聯(lián)合體成員中標(biāo)后不履行聯(lián)合體協(xié)議的分工約定，被發(fā)現(xiàn)后仍不按要求整改或整改不到位的；
（九）工程服務(wù)類參建單位因自身工作不到位，存在質(zhì)量安全問題被行業(yè)主管部門行政處罰或造成損失1000萬元以上的；
（十）行業(yè)主管部門制定的履約評價管理辦法中列明的其他情形。
第四十三條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將合同履約評價結(jié)果在標(biāo)后監(jiān)管系統(tǒng)中進(jìn)行公示，并處理公示期間的異議。公示期屆滿且無異議或者異議不成立的，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將合同履約評價結(jié)果報送有關(guān)行業(yè)主管部門，并對其真實性、合法性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第四十四條 項目參建單位的行業(yè)領(lǐng)域履約評價為“不合格”，且在2年內(nèi)參加本市該行業(yè)領(lǐng)域投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)納入否決投標(biāo)情形。
第七章 監(jiān)督管理
第四十五條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將標(biāo)后履約監(jiān)督檢查情況和項目參建單位承諾踐諾情況、項目建設(shè)單位履約評價情況等及時納入本行業(yè)信用評價，按照信用評價結(jié)果依法依規(guī)對項目參建單位實施激勵或者懲戒。
第四十六條 行業(yè)主管部門按照日常監(jiān)督、定期檢查相結(jié)合的方式，對標(biāo)后履約進(jìn)行監(jiān)督管理。
日常監(jiān)督應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化科技信息手段的運(yùn)用，著力提高監(jiān)督時效性、精準(zhǔn)度。定期檢查采用“雙隨機(jī)、一公開”形式，推動與信用分級分類監(jiān)管深度融合。
第四十七條 行業(yè)主管部門定期檢查“雙隨機(jī)、一公開”抽取施工項目的頻次應(yīng)當(dāng)滿足每季度不少于5%。對信用較好的項目參建單位，行業(yè)主管部門可合理降低抽查比例和頻次；對違法失信的項目參建單位，行業(yè)主管部門應(yīng)適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行監(jiān)管。
檢查施工項目時，與該施工項目相關(guān)聯(lián)的勘察設(shè)計項目、監(jiān)理項目、全過程咨詢項目、市場化代建服務(wù)項目應(yīng)當(dāng)一并納入檢查。
第四十八條 項目建設(shè)單位違反本規(guī)定的，行業(yè)主管部門依法依規(guī)查處；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)處理。除依法承擔(dān)責(zé)任外，由有關(guān)部門按照職責(zé)約談單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，并作為其業(yè)績考核、薪酬分配、評優(yōu)評先、職務(wù)晉升等的重要依據(jù)。
第四十九條 行業(yè)主管部門在標(biāo)后履約監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)項目參建單位存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以查處；發(fā)現(xiàn)項目參建單位存在違約行為的，應(yīng)當(dāng)督促項目建設(shè)單位依法依規(guī)依約處理；發(fā)現(xiàn)項目參建單位存在不良信用行為的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行誠信處理；項目參建單位行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)處理。
第五十條 任何單位和個人有權(quán)對標(biāo)后履約過程中的違法違規(guī)行為向行業(yè)主管部門進(jìn)行舉報。行業(yè)主管部門收到舉報后，應(yīng)當(dāng)依法處置。
第五十一條 任何單位和個人有權(quán)對相關(guān)政府部門工作人員在標(biāo)后履約監(jiān)督管理工作中履職情況進(jìn)行監(jiān)督。
政府相關(guān)部門工作人員監(jiān)管不到位、工作失職并造成嚴(yán)重后果的，按照規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。
第八章 附則
第五十二條 本市項目關(guān)于保障農(nóng)民工工資支付、安全生產(chǎn)、質(zhì)量、進(jìn)度、環(huán)境保護(hù)等方面的監(jiān)督管理，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十三條 本辦法所稱“日”，除現(xiàn)場施工日外均為自然日。
本辦法所稱“以上”“以下”包含本數(shù)，“超過”“不足”不包含本數(shù)。
第五十四條 本市政府投資工程建設(shè)項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將本辦法的規(guī)定在招標(biāo)文件中告知投標(biāo)人。
第五十五條 本辦法由市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、城市管理和綜合執(zhí)法局、軌道交通局在各自職責(zé)范圍內(nèi)解釋。
第五十六條 本辦法自2024年10月14日起施行，有效期為三年。各區(qū)人民政府不得為本辦法制定實施細(xì)則，本市以往有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本辦法施行之前已在建的項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法開展人員變更管理、人員考勤管理、分包管理、履約評價管理等標(biāo)后履約管理工作，可以根據(jù)新增履約管理事項簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
公開方式：主動公開
智慧工程技術(shù)