茂名市政府投資房屋建筑和市政基礎設施
項目工程變更管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范茂名市本級政府投資房屋建筑和市政基礎設施項目建設過程中的工程變更行為，明確相關(guān)責任，完善審批程序，有效控制工程投資，保證工程質(zhì)量和進度，根據(jù)《政府投資條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《茂名市政府投資項目管理辦法》（茂府規(guī)〔2024〕3號）等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。
第二條 本辦法所稱茂名市本級政府投資房屋建筑和市政基礎設施項目（以下簡稱“政府投資房建市政項目”），是指市人民政府使用400萬元（含）以上下列資金，以直接投資、資本金注入等方式，在本市行政管轄范圍內(nèi)進行的房屋建筑和市政基礎設施工程固定資產(chǎn)投資的建設項目：
（一）一般公共預算支出安排的基本建設投資資金和其他專項建設資金，包括市級財政統(tǒng)籌項目的建設投資資金；
（二）政府依法舉債取得的建設資金；
（三）政府性基金預算安排的建設資金；
（四）使用國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債的建設資金（有專項規(guī)定的從其規(guī)定）；
（五）其他納入財政管理的建設資金。
限額以下項目、應急搶險救災工程、樓堂館所項目等另有規(guī)定的，各從其規(guī)定。
第三條 政府投資房建市政項目應嚴格按照經(jīng)批準的施工圖設計文件進行施工，不得擅自調(diào)整建設規(guī)模、標準和內(nèi)容。項目實施期間，因特殊原因確需進行工程變更的，應充分考慮工程變更的科學性、合理性及成本控制，并按照本辦法的有關(guān)規(guī)定實施工程變更。嚴禁弄虛作假、拆解變更規(guī)避審批、未經(jīng)批準擅自實施等行為。嚴禁利用工程變更提高建設標準、擴大規(guī)模、降低安全標準、拖延工期。嚴禁低價中標、高價結(jié)算。
第四條 住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責組織制定、指導實施政府投資房建市政項目工程變更管理相關(guān)政策。
發(fā)展改革、財政、投資審核等部門按照各自職責做好政府投資房建市政項目工程變更管理的相關(guān)工作。
項目建設單位主管部門（以下簡稱“項目主管部門”）負責對本部門或本行業(yè)政府投資房建市政項目變更活動進行監(jiān)督管理，督促項目建設單位做好項目的優(yōu)化設計、組織實施及工程變更等工作。
項目建設單位是政府投資房建市政項目工程變更的直接責任人，具體負責項目的優(yōu)化設計、工程變更的組織實施，履行工程變更審批程序，落實項目建設和成本控制責任。
第二章 工程變更的范圍與分類
第五條 政府投資房建市政項目工程變更包括下列情形：
（一）因政策、質(zhì)量標準、工程技術(shù)規(guī)范等變化導致的工程變更。
（二）因項目實施過程中應建設單位或其上級部門、使用單位要求等提高或降低建設標準，增加或減少建設內(nèi)容，改變功能等導致的工程變更。
（三）工程現(xiàn)場條件較勘察設計階段發(fā)生變化，導致施工條件和施工工藝的改變，包括工程任何部分施工組織方案的改變，任何部分的標高、線形、位置和尺寸的改變。
（四）工程完成招標后對比招標圖紙，由設計單位發(fā)出的所有施工圖紙調(diào)整文件包括修改、增補、廢除、新版圖紙?zhí)鎿Q等設計變更。
（五）因設計缺陷或施工專業(yè)分包補充深化設計、主要材料設備換用導致的工程變更。
（六）自然現(xiàn)象、社會現(xiàn)象、不可抗力等因素導致的工程變更。
（七）因簽訂合同時無法預見或特殊情況下非施工單位原因發(fā)生的，就合同價之外的額外施工內(nèi)容及其涉及的責任事件所作的簽認證明。
第六條 政府投資房建市政項目工程變更按單項變更金額分為輕微變更、一般變更、較大變更、重大變更、特大變更。單項變更金額以市投資審核中心審定的金額為準。單項變更是指政府投資房建市政項目在一段時間內(nèi)（如一個季度）發(fā)生的因一種或多種原因引起的工程變更的總和，并由建設單位一次性提出工程變更申請，合同另有約定的從其約定。
（一）輕微變更。
變更后工程投資未超過中標價，單項變更金額累計在300萬元以下的工程變更。
（二）一般變更。
變更后工程投資未超過中標價，單項變更金額累計在300萬元（含）以上的工程變更。
（三）較大變更。
變更后工程投資超過中標價但未超過總概算中建安工程投額，單項變更金額累計在300萬元以下的工程變更。
（四）重大變更。
變更后工程投資超過中標價但未超過總概算中建安工程投資額的，單項變更金額累計在300萬元（含）以上的工程變更。
（五）特大變更。
變更后工程投資超過總概算中建安工程投資額的工程變更。
第三章 變更程序
第七條 建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、工程造價咨詢等參建單位任何一方或多方認為有需要實施工程變更并提出變更建議，經(jīng)建設單位組織各方責任主體對工程變更的必要性、可行性、經(jīng)濟性、合理性進行技術(shù)論證，形成是否同意開展工程變更的結(jié)論，并結(jié)合原設計文件、招投標清單、合同內(nèi)容等明確變更實施主體，提出工程變更的具體實施方案并經(jīng)參建各方責任主體共同簽章確認。對于較大變更、重大變更、特大變更情形，由建設單位報請項目主管部門組織相關(guān)職能部門及行業(yè)專家查閱資料并進行現(xiàn)場勘察，通過聯(lián)席會議形式對工程變更方案進行研究，形成聯(lián)合審查意見。
第八條 政府投資房建市政項目工程變更按變更幅度實行分級分類審批：
（一）輕微變更
由項目建設單位根據(jù)內(nèi)部管理制度負責調(diào)整，并將工程調(diào)整情況同步報項目主管部門、市投資審核中心、財政部門備案。
（二）一般變更
由項目建設單位根據(jù)內(nèi)部管理制度啟動調(diào)整，并報項目主管部門、市投資審核中心、財政部門審核同意后實施變更。
（三）較大變更
由項目建設單位根據(jù)內(nèi)部管理制度啟動調(diào)整，先報項目主管部門、市投資審核中心、財政部門審核同意后即可實施變更，同步報發(fā)改部門備案。
（四）重大變更
由項目建設單位根據(jù)內(nèi)部管理制度啟動調(diào)整，先報項目主管部門、市投資審核中心、財政部門審核同意后，再報發(fā)改部門審批同意方可實施變更。
（五）特大變更
由項目建設單位根據(jù)內(nèi)部管理制度啟動調(diào)整，先報項目主管部門、行業(yè)主管部門、市投資審核中心、財政部門、發(fā)改部門出具審核意見，再報請市政府同意后方可實施變更。
對于變更后工程投資額減少或投資額不變的，參照“輕微變更”有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
工程變更審核（備案）部門應在3個工作日內(nèi)出具審核（備案）意見，逾期未出具意見的，視同同意此次工程變更。
第九條 擬變更的政府投資房建市政項目完成第八條規(guī)定的審批（備案）程序后，由項目建設單位下達工程變更通知單，設計單位提交變更設計文件，對按照規(guī)定需要重新審查施工圖的，建設單位應當將修改后的施工圖送原施工圖審查機構(gòu)審查。施工單位根據(jù)已簽訂合同中關(guān)于工程變更有關(guān)條款規(guī)定組織實施，建設單位或代建單位在竣工圖中予以確認。若已簽訂合同中無工程變更相關(guān)約定，由建設單位和施工單位另行簽訂工程變更補充合同或協(xié)議后再組織實施。
第十條 涉及到工程變更不及時會影響工程質(zhì)量和安全或造成項目損失的（如結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全、防汛搶險、重大氣象變化、項目主管部門牽頭組織相關(guān)職能部門、專家認定的緊急情況等），建設單位應及時報告項目主管部門，由項目主管部門組織工程各方責任主體、相關(guān)職能部門及行業(yè)專家以會議審查的形式組織工程變更方案的審查和實施。建設單位按程序補辦變更審批手續(xù)，并提供相關(guān)的影像資料說明緊急情況的情形。如相關(guān)職能部門未能按時派員參加審查會議，視同同意工程變更方案。
第十一條 建設單位應將審查合格后的工程變更文件及時報送工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。
第十二條 政府投資房建市政項目工程變更導致投資變更，在結(jié)算審核和審計時應當接受相關(guān)部門的監(jiān)督，變更手續(xù)不齊的，將不予認可。未經(jīng)相應權(quán)限等級授權(quán)批準自行組織工程變更的，由實施單位承擔全部責任，并不予通過驗收和資金支付，其費用變化不得納入工程結(jié)算和竣工決算。
第四章 監(jiān)督管理
第十三條 項目建設單位應當對工程變更負主體責任，切實加強對政府投資房建市政項目工程變更及資金支付的監(jiān)督管理，明確單位內(nèi)部工作責任和審批流程，全面、準確掌握工程變更的實際情況，并對工程變更的實施負總責。
勘察、設計單位應當對工程變更負勘察、設計責任，對工程變更涉及勘察、設計內(nèi)容的真實性、合理性、準確性負責，對勘察、設計文件編制質(zhì)量負責。
施工、監(jiān)理、工程造價咨詢等其他參建單位應當嚴格按照行業(yè)管理規(guī)定和合同約定承擔工程變更的相應責任。
項目主管部門應當加強對本行業(yè)政府投資房建市政項目變更活動及臺賬資料的監(jiān)督檢查。
第十四條 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應加強對批準后的工程變更實施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)工程變更未經(jīng)批準擅自組織施工的，應立即責令停工整改，并將有關(guān)單位的違法違規(guī)情況及時上報，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
第十五條 由于勘察、設計、施工、監(jiān)理、工程造價咨詢等有關(guān)參建單位過失等自身原因引起政府投資房建市政項目工程變更并造成損失的，有關(guān)責任單位應當承擔相應費用和相關(guān)責任。
第十六條 建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、工程造價咨詢等單位違反本辦法規(guī)定，依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)以及合同約定予以處理。
第十七條 相關(guān)職能部門在工程變更審批和實施過程中涉及濫用職權(quán)、玩忽職守、監(jiān)管不力以及行政過失等失職瀆職行為，造成重大損失或惡劣影響的，依法追究責任。
第五章 附 則
第十八條 本辦法所稱的政府投資房屋建筑工程是指直接用于滿足人們的工作、生活或其他活動的政府投資建設的房屋建筑，主要包括：辦公、文化教育、醫(yī)療養(yǎng)老、體育廣電、科研衛(wèi)生、保障性住房等。
本辦法所稱的政府投資市政基礎設施工程是指設置在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設范圍內(nèi)滿足城市交通、運營及公共服務的政府投資建設的城市基礎設施，主要包括：城市道路、橋涵、隧道、供水、排水（含污水）、燃氣、熱力、公共交通、軌道交通、環(huán)境衛(wèi)生、景觀照明等。
第十九條 勘察、設計、監(jiān)理、工程造價咨詢等服務單位工作量及服務費用的變更調(diào)整不適用本辦法，由合同雙方嚴格按照合同約定執(zhí)行。
第二十條 各區(qū)、縣級市人民政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委會投資的房屋建筑和市政基礎設施項目工程變更管理可參照執(zhí)行。
第二十一條 本辦法自2024年XX月XX日起實施。
附件：
茂名市政府投資房建市政項目工程變更審批（備案）表 |
工程名稱 |
|
建設單位 |
| 聯(lián)系人及電話 |
|
設計單位 |
| 施工單位 |
|
概算總金額（萬元） |
| 概算金額中的建安工程費（萬元） |
|
概算金額中的預備費（萬元） |
| 使用預備費情況 （萬元） |
|
工程合同金額 （萬元） |
| 工程是否竣工驗收 | □ 是 □ 否 |
單項變更金額 （萬元） |
| 累計變更金額（含本次） （萬元） |
|
單項變更原因 及內(nèi)容 | 建設單位負責人（簽字）： 日期（蓋章）： 年 月 日 |
設計單位意見： 負責人（簽字）： 日期（蓋章）： 年 月 日 | 監(jiān)理單位意見： 負責人（簽字）： 日期（蓋章）： 年 月 日 |
項目主管部門意見： （公章） 年 月 日 | 行業(yè)主管部門意見： （公章） 年 月 日 | 投資審核中心意見： （公章） 年 月 日 |
財政部門意見： （公章） 年 月 日 | 發(fā)改部門意見： （公章） 年 月 日 |
注：1.本表雙面打印，一式三份，建設單位、施工單位、項目主管部門各一份。
2. 本表按照變更管理辦法第八條規(guī)定實行分級分類審批（備案），未涉及到的單位（部門）可以不出具意見。
3. 審批（備案）單位應在3個工作日內(nèi)出具審核（備案）意見，逾期視同同意工程變更。
